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  • 江西时时彩扶贫攻坚工作领导小组办公室关于印发《江西时时彩易地扶贫搬迁项目实施细则》的通知
  • 来源:智慧办    发布时间:2018-05-08 10:36:42     字体:[ ]
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    秭扶组办〔2017〕57号
     
    各乡镇人民政府,县直相关部门:
     
      为做好“十三五”时期我县易地扶贫搬迁工作,进一步规范易地扶贫搬迁项目管理,现将《江西时时彩易地扶贫搬迁项目实施细则》印发给你们,请遵照执行。
     
      江西时时彩扶贫攻坚工作领导小组办公室
      2017年9月14日
     
    江西时时彩易地扶贫搬迁项目实施细则
     
      第一章  总 则
     
      第一条  为加强我县易地扶贫搬迁项目的管理,实现项目管理的规范化、程序化、制度化,根据《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》和《湖北省“十三五”易地扶贫搬迁规划》,结合实际,特制定本实施细则。
     
      第二条  本细则所指“易地扶贫搬迁”是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区,并通过改善安置区的生产生活条件、调整产业结构和拓展增收渠道,帮助搬迁人口逐步脱贫致富。
     
      第三条  县人民政府授权秭归金元扶贫投资开发有限公司(以下简称“金元公司”)作为项目建设资金使用管理单位,负责资金的筹集、支付和管理。
     
      第四条  建立县级部门分工协作的工作责任制和协调机制。县易地扶贫搬迁工作领导小组各成员单位,按照各自的职能,补充完善项目建设具体实施方案。县扶贫办负责提出建档立卡的贫困人口搬迁规模及分布、精准确认年度搬迁对象,负责搬迁人口后续产业发展,并对脱贫的贫困人口进行销号管理;县发展和改革局负责统筹协调、编制全县搬迁规划、指导实施方案编制,负责易地扶贫搬迁项目的立项和中央预算内易地扶贫搬迁项目资金的落实;县财政局负责本级承担的财政资金筹措及资金监管;县住房和城乡建设局负责指导安置点选址、规划设计、建设质量、施工安全监管和建筑工匠培训;县国土资源局负责依法依规为易地扶贫搬迁提供用地保障,指导乡镇政府实施拆旧复垦和增减挂钩方案的编制与落实;县公管局负责指导项目招投标工作;县林业局负责依法依规为易地扶贫搬迁提供用地保障和生态修复工作;农业发展银行负责指导金元公司做好专项贷款的发放、使用和管理工作。县相关部门、单位要发挥各自优势,积极参与,主动服务,形成合力,确保各项配套政策和保障措施落实到位。
     
      各乡镇人民政府是易地扶贫搬迁项目实施主体。各乡镇政府要成立易地扶贫搬迁项目建设组织领导机构,负责精准识别、宣传发动、计划管理、项目申报、组织实施、工程质量和矛盾纠纷的协调解决等工作。
     
      第五条  易地扶贫搬迁安置房建设按照统规统建的方式进行。
     
      第二章  项目申报和审批
     
      第六条  易地扶贫搬迁项目严格按程序分级审核上报:
     
      (一)各乡镇政府在锁定的建档立卡搬迁户系统内,根据本乡镇脱贫进度、搬迁群众需求、安置点容纳情况,提出年度搬迁计划报县扶贫攻坚办。上报时提供精准的搬迁人口花名册和安置区的基本情况说明等资料。
     
      (二)县扶贫攻坚办根据相关要求提出初审意见并报县人民政府审定后上报省扶贫办。
     
      第七条  易地扶贫搬迁项目基本建设程序采取“立项+施工图设计审批+实施方案批复”方式进行:
     
      (一)金元公司根据各乡镇政府上报的年度计划,组织编制年度实施方案建议书,报县发改局立项。
     
      (二)项目实施方案以乡镇为单元,由中标的规划设计单位编制项目实施方案和投资概算。县扶贫攻坚办根据乡镇方案审查意见,下达实施方案批复文件。
     
      (三)各乡镇政府依据实施方案批复文件,编制工程预算,县财政局进行财政投资评审,经相关部门审批后组织实施。
     
      第三章  搬迁用地管理
     
      第八条  易地扶贫搬迁用地,是指易地扶贫搬迁户所使用的农村宅基地、配套基础设施和公共服务设施用地以及配套的生活生产用地。
     
      第九条  整合规划,科学选址。充分衔接规划、国土、环保、农业、水利、林业、旅游等部门规划,综合城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、水资源保护、林地保护、文化旅游等因素,围绕我县城乡发展和幸福村落建设总体目标,结合产业扶贫政策,择优选取符合规划、交通便利、地质安全的易地扶贫搬迁安置点。
     
      第十条  坚持合理统筹,节约集约。切实保护耕地,严禁占用基本农田,用地尽量选用村内空闲地和未利用土地。
     
      第十一条  合理控制集中安置点用地规模。各乡镇政府确定集中安置点用地规模原则:按照易地扶贫搬迁户最高宅基地使用面积不超过125平方米要求和易地扶贫搬迁相关政策,住房及附属设施建设用地按照每户不超过140平方米控制用地,配套基础设施、公共服务设施和生活生产用地按照每户不超过100平方米控制用地。
     
      第十二条  易地扶贫搬迁用地申请和审批
     
      (一)各村委会按规定的安置点用地规模标准向乡镇政府上报关于集中安置点选址的请示,申报要件包括:
     
      1.集中安置点的名称;
     
      2.安置点规模:安置点总户数人数、户型数及花名册,用地面积等;
     
      3.集中安置点拟选位置。
     
      (二)易地扶贫搬迁安置点用地初审。乡镇政府组织国土、城环、林业、水利等部门人员到实地就易地扶贫搬迁用地是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等方面进行审核。
     
      (三)根据土地利用总体规划和规范农村建房用地的需要,按照公开高效、便民利民的原则,规范易地扶贫搬迁用地审批程序。符合土地利用总体规划的,按土地审批权限上报审批;不符合土地利用总体规划,且未占用基本农田的,先行办理土地利用总体规划局部调整,通过后再按土地审批权限上报审批。
     
      第十三条  所有搬迁户建新房必须拆旧房,实行土地复耕。旧房拆除、复垦由乡镇人民政府统一组织。
     
      第十四条  使用权登记。易地扶贫搬迁建房用地经依法批准后,乡镇政府组织相关部门到实地受理易地扶贫搬迁户、村集体登记申请,核实旧房拆除情况,开展不动产权籍调查。旧房未拆除的,新房不得登记发证。旧房已经拆除的,原住户需先申请办理宅基地使用权注销登记,注销《集体建设用地使用证》,新房按照房地一体登记原则开展不动产统一登记发证,颁发《不动产权证书》。
     
      第四章  政府采购管理
     
      第十五条  各乡镇政府为辖区内易地扶贫搬迁项目责任单位,负责办理易地扶贫搬迁项目涉及的测绘、地灾评估、地质勘察、规划设计、概算编制、工程施工、工程监理等政府采购工作,采购方式和程序按照相关法律法规进行,限额标准按照《2017年江西时时彩政府采购目录及采购限额标准》(秭政办发〔2016〕114号)执行,以后年度有调整的按新标准执行。
     
      第十六条  易地扶贫搬迁建设工程招标采购方式包括公开招标、竞争性谈判等方式。
     
      第十七条  易地扶贫搬迁工程建设项目,按照我县相关规定,在县公共资源交易中心交易,并根据工程规模分别采用不同的招标采购方式:
     
      (一)合同估算价在200万元(含)以上工程建设项目,采用公开招标。
     
      (二)合同估算价在20万元(含)以上200万元(不含)以下的工程建设项目,采用竞争性谈判。
     
      分散安置建房,以区域和规模为基础,与集中安置点综合打包进行招标采购。
     
      第十八条  易地扶贫搬迁建设工程招投标活动的质疑、投诉及违法、违规行为查处工作依据相关法律法规执行。
     
      第五章  工程建设管理
     
      第十九条  规划设计。集中安置点的测绘、勘察、规划设计、工程预算等由乡镇政府负责招标采购中介服务单位。
     
      集中安置点的选址。乡镇人民政府根据村委会提出的选址申请,组织国土、城环、林业、水利等部门现场踏勘会签确认。县扶贫攻坚办根据乡镇政府意见,会同相关部门现场核查同意后,中标的测绘、地勘、地质灾害评估等中介机构,完成测绘和地质灾害评估报告,报县住建局办理规划许可,中标的规划设计单位再开展规划设计。
     
      分散安置的选址按农村建房审批程序实施。
     
      第二十条  规划办证。分散安置建房按照农村建房程序管理。集中安置点以乡镇为主体,在县住建局分别办理辖区内各个安置点的《乡村建设规划许可证》。
     
      第二十一条  工程质量安全监管。易地扶贫搬迁工程开工前,建设单位应依法办理施工图设计文件审查,质量安全监督登记、施工许可等建设手续。
     
      第二十二条  施工过程监管。县建工质安站做好项目建设过程的质量和安全监管工作。建设项目确定施工单位和监理单位后,必须及时到县建工质安站和县住建局分别办理建筑工程质量安全监督登记手续和施工许可。县建工质安站应加强对项目的巡查监督,并进行必要的技术指导。乡镇人民政府应配备2-3名专业人员承担项目建设的质量安全的日常监管工作,并及时反馈和上报有关情况。
     
      第二十三条  工程质量检测。工程施工中所使用钢筋、水泥、砖等主要建筑(墙体)材料、预制构配件和涉及结构安全的砼、砂浆两强试块、试件的检测,必须委托有相应资质的生产厂家和检测机构进行检测,出具质量检测报告。
     
      第二十四条  竣工验收及备案。工程项目各项建设任务全面完成后,施工单位报监理单位组织工程自检,自检合格后,整理相关文件、技术资料,向建设单位(乡镇政府)提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。乡镇人民政府收到工程竣工报告后,对符合竣工验收要求的工程,组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组,开展竣工验收,完善项目档案和竣工决算资料。县建工质安站参与验收监督并出具监督报告。乡镇人民政府对验收合格的工程项目再向县扶贫攻坚办提出综合验收申请。县扶贫攻坚办组织住建、发改、国土资源、财政、金元公司、乡镇政府等相关单位和工程建设参建各方进行综合验收,验收合格的,核发建设项目竣工验收备案证。
     
      第二十五条  档案管理。各乡镇政府要建立易地扶贫搬迁项目档案管理制度。根据工程项目建设档案要求完善整理档案资料。集中安置点、基础设施、土地复垦、生态修复、产业发展、搬迁户的住房等方面要有对比图片、影像、文字资料。
     
      第六章  专项资金使用
     
      第二十六条  专项资金(含自筹资金)使用原则。易地扶贫搬迁专项资金坚持实行物理隔离、封闭运行、专款专用、台帐管理、精细核算的原则。
     
      第二十七条  资金管理严格执行国家规定的易地扶贫搬迁资金管理办法。
     
      第二十八条  资金按使用性质分为工程建设类和政策补助补偿类。工程建设类资金、分散安置的包干基础设施建设补助资金和人平不超过3000元的前期费用由易地扶贫搬迁专项资金支出;前期费用超过3000元的部分、占地补偿和其它政策补助补偿费用由县政府自筹解决。
     
      第二十九条  工程建设类
     
      (一)工程建设类包括:一是项目前期经费待摊投资,包括测绘、地勘、地灾评估、规划设计、施工图设计、工程预算编制、招标代理、监理、环境评价等相关前置要件费用。二是建筑工程安装投资,按照批准的建设内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本。
     
      (二)项目工程款支付。施工单位申请拨款时填报《江西时时彩易地扶贫搬迁项目资金拨付审批表》,并提供下列相关材料:项目施工合同、中标通知书、工程进度计量表、工程完税凭证、施工单位基本账户开户许可证。
     
      (三)分散安置建房的基础设施补助费按程序审批后直接拨付到户。
     
      第三十条  申请补助补偿到户的资金主要是集中安置点占地补偿费用。由村委会拟定安置点占地补偿方案,经乡镇政府审核,报县政府领导签批。县金元公司凭乡镇政府开据的票据拨付给乡镇财政所(农村会计服务中心),由乡镇财政所(农村会计服务中心)将占地补偿费用直接支付到被占地农户帐户(提供相关合同、到户签字的花名册、账户信息、相关票据)。
     
      第三十一条  资金拨付审批程序
     
      申请专项资金时,收集相应申请拨款资料,由乡镇政府按要求填写《江西时时彩易地扶贫搬迁项目资金拨付审批表》,送相关部门审批拨付资金。
     
      具体审批程序:项目施工单位填写《江西时时彩易地扶贫项目资金拨付审批表》加盖单位公章并附相关资料原件或复印件--项目业主代表签署意见盖章--监理单位签署意见盖章 --乡镇政府负责人签署意见盖章--县扶贫攻坚办签署意见盖章--县领导签署意见--县金元公司办理资金拨付。
     
      第三十二条  财务核算管理。各乡镇政府负责的本乡镇易地扶贫搬迁项目,应按照《基本建设财务规则》、《基本建设项目建设成本管理规定》和《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》进行会计核算,办理资产移交,健全公共基础设施后期管护机制。
     
      第七章  保障措施
     
      第三十三条  项目单位应当严格执行国家有关政策要求,不得擅自改变主要建设内容和建设标准,严禁转移、侵占或者挪用项目建设资金。
     
      第三十四条  县督查组加大监督检查力度,对项目建设情况进行检查和重点抽查。检查重点是搬迁对象、工程进度、建设质量、资金管理等。
     
      第三十五条  县扶贫攻坚办应加强易地扶贫搬迁项目建设监管,实行工程进度月报制度,按规定向上级部门报送工程进展、资金到位、贫困户搬迁和安置等信息报表。
     
      第三十六条  加强项目资金的监察审计。县纪检监察、审计部门要加强项目建设资金的监督工作。
     
      第三十七条  严肃处理违纪违规行为。对项目建设过程中出现玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿,截留、挤占、挪用易地扶贫搬迁建设项目资金的,纪检监察部门要对单位和个人予以党纪、政纪处理、处罚、处分,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
     
      第八章  附  则
     
      第三十八条  本细则由县扶贫攻坚工作领导小组办公室负责解释,如与上级部门和银行的相关规定不一致的,以上级部门和银行的规定为准。
     
      第三十九条  本细则自发布之日起施行。原《江西时时彩易地扶贫搬迁项目实施细则(试行)》不再执行。
  • 编辑:王茂胜    审核:李小梅
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